Администрация Чалтырского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.10.2024 г.                                       № 440                                 с.Чалтырь

Об Основных направлениях бюджетной

и налоговой политики Чалтырского

сельского поселения на 2025 год и на

плановый период 2026 и 2027 годов

В соответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области», а также постановлением Администрации Чалтырского сельского поселения от 03.06.2024 № 215 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Чалтырского сельского поселения Мясниковского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Администрация Чалтырского сельского поселения

постановляет:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Чалтырского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 20275 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Сектору экономики и финансов обеспечить разработку проекта бюджета поселения на основе Основных направлений бюджетной и налоговой политики Чалтырского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации Чалтырского сельского поселения.
4.  Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации

Чалтырского сельского поселения                                            С.Х. Хрхрян

Приложение                                                    к постановлению Администрации Чалтырского сельского поселения

от 23.10.2024 № 440

Основные направления

бюджетной и налоговой политики

Чалтырского сельского поселения на 2025 год

 и на плановый период 2026 и 2027 годов

Настоящие Основные направления разработаны с учетом основных приоритетов государственной политики Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2022 – 2023 годах, и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Целью основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта бюджета Чалтырского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

1. Основные итоги реализации бюджетной
   и налоговой политики в 2023-2024 годах

В условиях беспрецедентных внешних ограничений и реализации мер, направленных на защиту суверенитета и безопасности Российской Федерации, главной целью бюджетной политики было определено важность сохранения устойчивости бюджетной системы и социальной стабильности.

Бюджетная политика ориентировалась в первую очередь на обеспечение финансовой и ценовой стабилизации при поддержке доходов уязвимых категорий граждан и содействие структурной трансформации экономики с минимальными потерями для потенциала развития и сохранением рабочих мест.

Проводимая в 2023 году налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.

Положительная динамика доходов позволила обеспечить все расходные обязательства, отказаться от привлечения дорогих коммерческих заимствований и обеспечить наличие остатков средств на едином счете бюджета поселения на будущий период.

Исполнение бюджета поселения за 2023 год составило: по доходам –186869,0 тыс. рублей и по расходам –188265,5тыс. рублей. По результатам исполнения бюджета поселения сложился дефицит 1396,5 тыс. рублей.

Основные доходные источники бюджета поселения - собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем составил 80804,8 тыс. рублей, или 45,4 процента всех поступлений в бюджет поселения.

В 2023 году налоговая политика Чалтырского сельского поселения способствовала продолжению работы по увеличению налогового потенциала поселения за счет повышения инвестиционной активности, совершенствования и оптимизации системы налогового администрирования, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, сохранения всех предоставляемых областным законодательством эффективных налоговых льгот.

Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Чалтырского сельского поселения.

Бюджетные расходы отмечались социальной направленностью.

Финансово обеспечены и выполнены в полном объеме обязательства перед гражданами в части предоставления законодательно установленных социальных выплат, обеспечения качественными услугами в социальной сфере.

В рамках планирования и исполнения бюджета поселения основная доля расходов обеспечивалась в рамках реализации муниципальных программ Чалтырского сельского поселения. За 2023 год расходы по 5 муниципальным программам Чалтырского сельского поселения составили 162305,3 тыс. рублей, или 86,2 процента всех расходов.

Организация межбюджетных отношений с районным бюджетом обеспечивалась посредством заключения соглашений по получению иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств бюджета Чалтырского сельского поселения. Объем безвозмездных поступлений из федерального, областного и районного бюджетов в бюджет Чалтырского сельского поселения составил в 2023 году 104041,9 тыс. рублей.

Реализация масштабных антикризисных мер, принятых на федеральном и региональном уровнях, способствовала стабильности экономики и сохранению устойчивости бюджета поселения.

За период I полугодия 2024 г. исполнение бюджета Чалтырского сельского поселения обеспечено с положительной динамикой и составило: по доходам – 41052,4 тыс. рублей, или 29,3 процента к годовому плану, по расходам – 43638,4 тыс. рублей, или 29,7 процента к годовому плану.

Собственные доходы бюджета по итогам I полугодия 2024 г. исполнены в объеме 33291,3 тыс. рублей.

Долговая политика Чалтырского сельского поселения была нацелена на обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета поселения.

Проведена оценка эффективности налоговых расходов Чалтырского сельского поселения, обусловленных местными налоговыми льготами. По результатам оценки налоговых расходов все налоговые льготы признаны эффективными.

Расходы бюджета поселения направлены на реализацию принятых расходных обязательств с учетом фактической потребности и готовности к использованию бюджетных средств.

В расходной части бюджета поселения приоритетным финансированием в объеме 114,7 тыс. рублей обеспечены отрасли дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и культуры.

2. Основные цели и задачи бюджетной

и налоговой политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов 

Бюджетная и налоговая политика Чалтырского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформирована в соответствии с определяющими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

Ключевая задача – достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309.

Особенностью бюджетной политики Чалтырского сельского поселения на 2025 – 2027 годы является формирование бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период с учетом реализации новых национальных проектов.

Основные ориентиры новых национальных проектов сконцентрированы по-прежнему на формировании комфортной и безопасной среды для жизни.

Объективные тенденции, складывающиеся в мировой экономике, требуют дополнительных мер по минимизации их влияния на достижение целей и решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Губернатором Ростовской области.

Бюджетная и налоговая политика Чалтырского сельского поселения на 2025 – 2027 годы направлена на обеспечение сбалансированности бюджета поселения.

В целях повышения доходов граждан запланирован рост заработной платы работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2025 г. до 22 440 рублей, индексацией и необходимостью доведения уровня заработной платы «указных» категорий работников бюджетного сферы до средней заработной платы по экономике Ростовской области.

В предстоящем бюджетном цикле 2025 – 2027 годов планируется учесть новые подходы, предусмотренные с 1 января 2025 г., для соблюдения уровня софинансирования расходов на реализацию национальных проектов.

Параметры бюджета поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформированы на основе второго (базового) варианта прогноза социально-экономического развития Чалтырского сельского поселения на 2025 – 2027 годы, утвержденного постановлением Чалтырского сельского поселения от 01.08.2024 № 298.

Продолжится соблюдение требований бюджетного законодательства, предельного уровня муниципального долга и бюджетного дефицита, недопущение образования кредиторской задолженности.

2.1. Налоговая политика Чалтырского сельского поселения

на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

В Чалтырском сельском поселении на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов стратегическим ориентиром налоговой политики является стабильность, предсказуемость налогового законодательства, создание справедливых конкурентных условий для развития экономики.

Достижение поставленных целей и задач основывается на следующих приоритетах:

1. Реализация стимулирующих мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие новых производств, перевооружение существующих, повышение инновационной активности.
2. Обеспечение комфортных налоговых условий для отдельных категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке.

В числе установленных на региональном уровне льгот, носящих социально значимый характер, предусмотрены льготы по транспортному налогу следующим категориям налогоплательщиков: Герои Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда, граждане, являющиеся полными кавалерами ордена Славы, ветераны, инвалиды всех групп, чернобыльцы, многодетные семьи, семьи, воспитывающие ребенка инвалида, граждане из подразделений особого риска, родители и не вступившие в повторный брак супруги инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, погибших при исполнении своих служебных обязанностей или умерших вследствие полученных при их исполнении ранения, контузии, увечья или заболевания, имеющие на праве собственности легковые автомобили, граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждане, заключившие на территории Ростовской области в связи с участием в специальной военной операции контракт о прохождении военной службы или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), а также их супруга (супруг), несовершеннолетние дети, родители (усыновители).

3. Проведение оценки налоговых расходов, включающей оценку бюджетной и экономической эффективности, оценку совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) для стимулирующих налоговых расходов по налогам, а также достижения установленных индикаторов и целевых показателей, предусмотренных муниципальными программами Чалтырского сельского поселения.

В трехлетней перспективе продолжится работа по укреплению доходной базы бюджета Чалтырского сельского поселения за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации имеющихся резервов. Нормативная правовая база по вопросам налогообложения совершенствуется в условиях изменений федерального налогового законодательства.

2.2. Система управления

муниципальными программами

Структура муниципальных программ определена посредством четкого разграничения расходов на проектную деятельность, направленную на конкретный уникальный результат (региональные проекты), и процессную деятельность, направленную на решение текущих задач социально-экономического развития (в рамках комплексов процессных мероприятий).

Важным инструментом достижения целей муниципальных программ будут являться региональные проекты, направленные на реализацию национальных целей развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, а также иные региональные проекты, направленные на достижение целей социально-экономического развития Чалтырского сельского поселения.

3. Повышение эффективности

и приоритизация бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Главным приоритетом при планировании и исполнении расходов бюджета поселения является обеспечение всех конституционных и законодательно установленных обязательств государства перед гражданами в полном объеме.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение следующих основных подходов:

формирование расходных обязательств с учетом приоритизации действующих расходных обязательств;

финансовое обеспечение муниципальных программ с учетом достижения целей, показателей и результатов региональных проектов;

проведение инвентаризации расходов бюджета поселения;

направление средств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года;

совершенствование механизмов организации оказании услуг в социальной сфере, направленной на повышение качества и доступности для их получателей;

совершенствование межбюджетных отношений;

осуществление контроля за использованием бюджетных средств.

4. Основные подходы

к формированию межбюджетных отношений

В сфере межбюджетных отношений основными направлениями бюджетной политики будут реализация мер, направленных на стимулирование ускоренного экономического развития, обеспечение сбалансированности бюджета и создание прозрачной модели межбюджетных отношений на местном уровне.

В целях повышения финансовой самостоятельности бюджета, усиления выравнивающего механизма межбюджетного регулирования и поддержания ответственности при планировании, исполнении бюджета и осуществлении долговой политики предусматривается реализация следующих направлений.

Продолжится установление на постоянной основе единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.

5. Совершенствование системы внутреннего

государственного финансового (муниципального) контроля

и контроля финансового органа в сфере закупок

В целях создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю будут применяться следующие основные подходы:

применение единых федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и единых форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного контроля;

применение риск-ориентированного подхода к планированию
и осуществлению контрольной деятельности;

обеспечение реализации задач внутреннего муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;

обеспечение непрерывного процесса систематизации, анализа, обработки
и мониторинга своевременного устранения нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, и принятия объектами контроля мер, направленных на их недопущение впредь;

совершенствование методологической базы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, учет и обобщение результатов контрольной деятельности;

обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Начиная с 2025 года отчетность о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будет включать в себя четыре дополнительные формы, что позволит более шире раскрывать результаты контрольной деятельности.

Также при выявлении вопросов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля продолжится практика их обсуждения на координационном совете по вопросам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Юг».

С 1 января 2025 г. будет обеспечена возможность заключения контрактов с единственным поставщиком в электронном виде через единую информационную систему закупок. Это уменьшит количество бумажной документации и упростит процесс согласования и подписания договоров.

С 1 апреля 2025 г. обязательным условием для всех участников станет размещение дополнительных соглашений в цифровом формате через единую информационную систему закупок, что позволит обеспечить однократный ввод юридически значимой информации и ее последующий автоматизированный контроль, в том числе финансовый, автоматическое формирование сведений в реестре контрактов.

Продолжится работа по взаимодействию с главными распорядителями бюджетными средств в части рассмотрения результатов ведомственного контроля в сфере закупок с целью привлечения должностных лиц к административной ответственности за нарушения норм закупочного законодательства.