Администрация Чалтырского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.09.2017 г.                                       №161                                    с.Чалтырь

Об основных направлениях бюджетной

и налоговой политики Чалтырского

сельского поселения на 2018-2020 годы

В соответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Решения Собрания депутатов Чалтырского сельского поселения от 31.07.2015 № 90 «О  Положении «О бюджетном процессе в Чалтырском сельском поселении», а также постановлением Администрации Чалтырского сельского поселения от 11.09.2017 № 153 «Об  утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития Чалтырского сельского поселения на 2016-2018 годы и составления проекта бюджета Чалтырского сельского поселения Мясниковского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Администрация Чалтырского сельского поселения

постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Чалтырского сельского поселения на 2018-2020 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Сектору экономики и финансов обеспечить разработку проекта бюджета поселения на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Чалтырского сельского поселения на 2018-2020 годы.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации Чалтырского сельского поселения.
4.  Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации

Чалтырского сельского поселения                                     А.М.Торпуджиян

Приложение к Постановлению Администрации Чалтырского сельского поселения

от 25.09.2017  №161

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ

 И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЧАЛТЫРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2018-2020 ГОДЫ

Настоящие основные направления сформированы с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016, указов Президента Российской Федерации, проекта основных направлений бюджетной, налоговой
и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год
и на плановый период 2019 и 2020 годов, рассмотренных на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации 18.07.2017.

1. Основные итоги реализации бюджетной
   политики и налоговой политики в 2016 году и в I полугодии 2017 года

Бюджетная политика, проводимая Администрацией Чалтырского сельского поселения, ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого развития экономики Чалтырского сельского поселения и социальной стабильности.

По итогам 2016 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета поселения.

Исполнение бюджета поселения за 2016 год составило: по доходам – 85795,4 тыс. рублей и по расходам – 72800,0 тыс. рублей, что на 17,2 процента, или на 12603,5 тыс. рублей выше показателей 2015 года по доходам и на 1,7 процента, или на 1288,8 тыс. рублей ниже - по расходам. По результатам исполнения бюджета поселения сложился профицит 12995,4 тыс. рублей.

Основные доходные источники бюджета поселения - собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем составил 79303,6 тыс. рублей, или 92,4 процента всех поступлений в бюджет поселения. Прирост по сравнению с 2015 годом составил 14663,1 тыс. рублей или 18,5 процента.

За период I полугодия 2017 г. исполнение бюджета Чалтырского сельского поселения составило: по доходам – 21068,4 тыс. рублей, или 30,3 процента к годовому плану, по расходам – 24992,7 тыс. рублей, или 29,8 процента к годовому плану.

Продолжены мероприятия по обеспечению открытости бюджетных данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» путем размещения информации на официальном интернет-сайте Администрации Чалтырского сельского на вкладке «Бюджет для граждан».

В Администрации Чалтырского сельского поселения выстроена система внутреннего муниципального финансового контроля, охватывающая все этапы бюджетного процесса: планирование бюджетных расходов, размещение заказов для муниципальных нужд, санкционирование оплаты денежных обязательств, фактическое исполнение бюджета.

2. Основные цели и задачи бюджетной

и налоговой политики на 2018 – 2020 годы

Продолжится реализация взятой за основу в 2017 году бюджетной политики. Первоочередными задачами на 2018 – 2020 годы будут являться предсказуемость и устойчивость бюджетной системы, качественное
и эффективное муниципальное управление, стабильность налоговых
и неналоговых условий.

 Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством реализации муниципальных программ Чалтырского сельского поселения, в которых учтены все приоритеты развития коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства и другие направления.

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества
и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления.

Основное внимание при исполнении бюджета будет уделено операционной эффективности бюджетных расходов. Это – безусловное соблюдение бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, своевременность заключения муниципальных контрактов, реализация эффективной работы с муниципальными образованиями, обеспечение контроля на всех этапах исполнения бюджета.

Основные направления для обеспечения устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета:

 увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов;

 оптимизация бюджетных расходов;

 утверждение (исполнение) бюджета с соблюдением ограничений
по объему дефицита бюджета и государственному долгу Чалтырского сельского поселения.

2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования

бюджетного процесса и налоговой политики Чалтырского сельского поселения

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса будет осуществляться с учетом изменения бюджетного законодательства
на федеральном и областном уровне и необходимости разработки новых нормативных правовых актов, обязательных к принятию согласно установленным требованиям.

В связи с проведением на федеральном уровне методологических изменений по вопросу формирования и ведения перечней муниципальных услуг и работ, на основе которых составляется муниципальное задание, согласно внесенным Федеральным законом от 18.07.2017 № 178-ФЗ изменениям в статью 69² Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Ростовской области утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) муниципальных услуг, не включенных
в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) муниципальных услуг, и работ.

Важным направлением налоговой политики является совершенствование налогообложения имущества, в связи с чем Ростовская область с 1 января
2018 г. переходит на исчисление налога на имущество физических лиц исходя
из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

После внедрения на федеральном уровне единого механизма анализа объемов налоговых льгот и оценки их эффективности будет пересмотрен действующий в Администрации Чалтырского сельского поселения порядок оценки региональных налоговых льгот.

Меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Чалтырского сельского поселения и направленные на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней, будут усовершенствованы.

2.2. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов, как и в прошлые годы, будут инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных и конкурентных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Одна из основных приоритетных задач государственной политики – сохранение достигнутых в 2018 году показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 – 602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее – указы Президента Российской Федерации).

В связи с необходимостью достижения с 1 января 2018 г. целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации, дополнительные средства для повышения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы в 2018 – 2020 годах будут предусмотрены в полном объеме в составе расходов главных распорядителей средств бюджета поселения на фонд оплаты труда.

Социальные выплаты населению (публичные нормативные обязательства) будут проиндексированы исходя из уровня инфляции согласно прогнозу социально-экономического развития Чалтырского сельского поселения  на 2018 – 2020 годы в размере 4,0 процента в 2018 – 2020 годах.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 19.12.2016 № 460-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» будет предусмотрено повышение расходов
на заработную плату низкооплачиваемых работников в связи с ее доведением
до минимального размера оплаты труда.

Приоритетными направлениями инвестиционных расходов в 2018 –
2020 годах будут:

финансирование ранее принятых обязательств по объектам  муниципальной собственности;

проектирование, строительство, капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного.

Главными распорядителями средств бюджета поселения будут пересматриваться отраслевые приоритеты в рамках общих бюджетных подходов и доведенных предельных показателей расходов бюджета поселения. Таким образом, приоритетность задач позволит сократить риск «размывания ресурсов», обеспечив достижение основных задач и стратегических целей муниципальных программ Чалтырского сельского поселения.

2.3. Повышение эффективности

и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом
их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов:

оптимизация и переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости реализации приоритетных направлений;

обеспечение непрерывности внутреннего муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

совершенствование системы закупок для муниципальных нужд;

оптимизация мер социальной поддержки;

совершенствование межбюджетных отношений;

недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

2.4. Основные подходы

к формированию межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018 –
2020 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

содействие сбалансированности местных бюджетов;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение ответственности за использование бюджетных средств.

Для поддержания сбалансированности местного бюджета в течение планового периода будет продолжено применение мер, направленных
на ограничение дефицита и уровня муниципального долга, обеспечение экономического развития.

2.5. Повышение прозрачности

и открытости бюджетного процесса

В целях повышения открытости и прозрачности муниципальных финансов продолжится реализация проектов, обеспечивающих наполнение информационных ресурсов сведениями о бюджетных данных.

Будет продолжено проведение публичных слушаний по проектам решения Собрания депутатов о бюджете поселения и об отчете об исполнении бюджета поселения, а также размещение брошюры «Бюджет для граждан»
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в предстоящем периоде предусмотрена возможность более широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.